安財綜〔2023〕81號

市級各部門，各縣（市、區）財政局、高新區財政局、恒口示范區財政局：

現將《安康市政府購買服務績效管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

安康市財政局

2023年12月5日

（此件主動公開）

安康市政府購買服務績效管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步規范政府購買服務行為，提高政府購買服務質量，切實提升政府購買服務資金使用效益，依據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《中共陜西省委 陜西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（陜發〔2019〕3號）、《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《中共安康市委 安康市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（安發〔2021〕14號）、《陜西省財政廳關于印發陜西省政府購買服務績效管理辦法的通知》（陜財辦綜〔2022〕37 號）等文件規定，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買服務績效管理，是指政府購買服務購買主體、財政部門以政府購買服務支持項目為對象，通過事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等環節，推動提升政府購買服務資金配置效率和使用效益的過程。

第三條  政府購買服務績效管理應遵循客觀公正、公開透明、注重實效的原則。

第四條  政府購買服務購買主體負責本部門（單位）政府購買服務項目資金績效管理各項具體工作，建立健全本單位相關管理制度；開展事前績效評估、績效目標設置、績效運行監控、績效自評、信息公開、整改糾錯、材料報送等工作。

第五條  財政部門牽頭組織本地區政府購買服務項目資金績效管理工作，制定相關管理制度，對本級和下級有關工作進行指導和督查；對本級事前績效評估結果進行審核，必要時組織第三方機構獨立開展績效評估；審定并批復購買主體績效目標；跟蹤績效目標實現程度，并督促整改；對績效評價結果進行抽查復核，選擇部分重點項目開展績效評價；指導、督促做好信息公開工作。

                                    第二章  事前績效評估

第六條  當新增政府購買服務項目資金超過一定數額時（原則上為100萬元及以上），購買主體需開展事前績效評估。主要判斷申請政府購買服務資金的必要性和可行性等，重點論證以下方面:

（一）必要性。以政府購買服務指導性目錄為依據，考察購買行為是否符合國家和地區經濟社會發展規劃目標，是否在部門職責范圍內，是否屬于《政府購買服務管理辦法》第十條規定的不能納入政府購買服務范圍的。

（二）經濟性。考察購買內容是否適宜通過采取市場化方式實施，是否有利于優化各類資源配置，綜合服務成本計算是否與市場價格相符。是否嚴格落實政府過緊日子，勤儉辦一切事業要求。

（三）合理性。考察服務目標設定與服務產出數量一致性，服務預期與成本效益是否相匹配，是否具備預期滿意度的基本要素條件。

（四）可行性。考察采購方式是否符合政府采購相關法律、法規，管理制度是否完善，合同條款內容的可操作性，是否有不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇的條款。

第七條  財政部門可以根據實際情況直接開展或組織第三方機構獨立開展政府購買服務事前績效評估。

第三章  績效目標管理

第八條  政府購買服務績效目標遵循“誰申請購買，誰編制目標”原則，由購買主體在申請和編制部門預算時，同步提交財政部門審核。

第九條  政府購買服務績效目標應清晰反映購買行為的預期產出和效果，運用績效指標予以細化、量化描述。主要包括：

（一）預期產出。包括提供服務的數量指標、質量指標、時效指標、成本指標等。

（二）預期效果。包括經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標和服務對象滿意度指標。

第十條  政府購買服務績效目標審核。按照“誰分配資金，誰審核績效目標”的原則，財政部門和購買主體按照各自職責相互配合，共同做好審核工作。

（一）部門審核。購買主體負責對本部門和所屬單位報送的績效目標進行審核，提出審核意見，并反饋所屬單位修改完善后重新報送。

（二）財政復核。財政部門依據國家相關政策和重點工作安排、預算支出方向和支出重點等，對購買主體申報的績效目標進行復核，提出修改意見，并反饋給購買主體修改完善后重新報送。績效目標確定后，財政部門根據績效目標審核情況提出預算安排意見。

第十一條  績效目標批復。按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，財政部門應在批復購買主體的部門預算時，一并批復績效目標。

第十二條  績效目標調整。批復的績效目標一般不予調整，預算執行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程報批。

                    第四章  績效運行監控

第十三條  按照“誰購買、誰監管”的原則，購買主體是政府購買服務績效監控的責任主體，負責對本部門政府購買服務政策和項目開展績效監控，財政部門對政府購買服務績效監控實施情況進行指導、監督。

第十四條  購買主體應根據績效監控管理規定，按時向財政部門提交監控報告，糾正項目實施過程中與績效目標的偏差，確保項目按預定的績效目標完成。

第十五條  財政部門和購買主體應當及時整理、分析績效監控結果，作為年終開展績效評價、延續項目年度預算編制和政策制定的重要依據。

                     第五章  績效評價管理

第十六條  購買主體和財政部門應開展政府購買服務項目資金績效評價工作。具體分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。

第十七條  年度預算執行終了，購買主體要自主開展績效單位自評，對預算批復的績效目標完成情況進行自我評價，評價結果報送同級財政部門審核。

在全面組織績效自評的基礎上，購買主體應視情況選擇本部門（單位）重大政府購買服務項目開展部門評價。形成評價報告報送財政部門。

財政部門可根據實際情況，對部門政府購買服務整體工作，或者對部門實施的資金金額大、社會影響面廣的政府購買服務項目開展重點績效評價。

第十八條  購買主體和財政部門績效評價要反映項目決策、過程、產出和效益，主要包括決策情況、資金管理和使用情況、相關管理制度的健全性及執行情況、實現的產出情況、取得的效益情況及其他相關內容。

第十九條  政府購買服務績效評價指標體系，由購買主體結合政府購買服務項目特點以及預算績效指標的相關要求制定，在編制預算時同步合理設定政府購買服務績效目標及相應指標，作為開展政府購買服務績效評價的依據。

指標體系要能夠客觀評價服務提供狀況和服務對象、相關群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務對象滿意度指標應當賦予較大權重。

第二十條  購買主體和財政部門根據需要可委托第三方機構或相關領域專家參與績效評價。財政部門和購買主體作為委托方，應嚴格按照政府購買服務和第三方機構參與績效管理的相關規定，擇優選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展績效評價工作，確保評價工作的專業性、獨立性、權威性；應探索通過加強培訓、考核等方式積極培育、引導第三方機構提高服務能力和管理水平。

第六章  評價結果運用

第二十一條  財政部門、購買主體要建立健全預算績效評價信息反饋、整改與結果運用機制。

財政部門直接組織或委托第三方開展績效評價的，應及時向購買主體和承接主體反饋績效評價結果，提出整改要求，并將評價結果作為以后年度預算安排的重要依據。

購買主體直接組織或委托第三方開展績效評價的，應及時向承接主體反饋績效評價結果，將評價結果與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。

第二十二條  績效評價結果采取百分制，根據分值分為四檔：90分（含）以上為優，80（含）—90分為良，60（含）—80分為中，60分以下為差。

第二十三條  財政部門應建立預算績效結果與預算安排和政策調整等掛鉤機制。等級為優的，根據財力狀況等因素優先保障；等級為良的，合理保障；等級為中的，項目資金視情予以核減；等級為差的，下年度預算安排視情取消或暫停。

第七章 附 則

    第二十四條  財政部門要以加強財會監督工作為導向，著力規范政府購買服務行為，加大政府購買服務資金全過程、全鏈條、全方位動態監管力度。

第二十五條  財政部門和購買主體要做好評價成本核算工作，合理測算績效評價經費。允許根據項目特點選擇預算安排方式，對于一般項目，評價費用在購買服務支出預算中安排；對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的，可以單獨安排預算。

第二十六條  財政部門和購買主體要做好信息公開工作，及時充分地將評價機構、評價標準、評價結果等內容向社會公開，自覺接受社會監督；對于失信評價機構依法依規限制參與承接評價工作；對評價工作應實行全過程監督，及時處理投訴舉報，嚴肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規行為，依法依規對違規評價機構進行處罰。

第二十七條  財政部門加大政府購買服務政策宣傳力度，做好政策解讀工作。各預算單位要深入理解和把握政府購買服務的具體政策規定，堅持規范操作，自覺接受監督。

第二十八條  購買主體和縣（市、區）財政部門要及時總結報送本地區、本單位政府購買服務改革工作亮點、主要做法、典型案例和存在問題及相關建議。

第二十九條  本辦法由安康市財政局負責解釋。

第三十條  本辦法自印發之日起實施。